登录

| 学院首页 | 网络电视台
山东省“十二五”时期文化改革发展规划
时间:2017-06-07 来源:  点击量:

“十二五”时期是全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期,也是加快文化改革发展、推进文化强省建设的关键阶段。为深入贯彻落实党的十七届六中全会和省委九届十三次全体会议精神,推动社会主义文化大发展大繁荣,尽快形成与山东经济社会发展相适应的文化优势,支撑推动经济文化强省建设,根据《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》和《中共山东省委关于认真贯彻党的十七届六中全会精神加快建设文化强省的意见》、《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,制定本规划。

序 言

文化既是凝聚人心的精神纽带,又是民生幸福的重要内容。文化建设关系社会文明进步,关系经济发展质量,是经济社会发展的重要支撑,决定着一个地区的综合实力和竞争力。加快文化改革发展,对于全面建设小康社会、建设经济文化强省具有重要意义。

经过“十一五”时期的创新发展,山东文化改革发展已站在了一个新的起点上。中国特色社会主义理论体系更加深入人心,全省人民团结奋斗的共同思想基础更加巩固。社会主义核心价值体系建设扎实推进,“文明山东”建设成效明显,公民道德素质和城乡文明程度显著提高。文化体制改革取得突破性进展,国有经营性文化单位转企改制、文化市场综合执法、文化行政管理体制、有线电视网络整合等中央确定的重点领域改革任务基本完成,有利于文化科学发展的体制机制初步形成。公共文化服务体系框架基本建立,文化基础设施得到明显改善,群众基本文化权益得到更好保障。文化产业规模实力快速提升,结构布局不断优化,文化产业增加值年均增长20%,高于同期GDP年均增长速度7个百分点,2010年达到1230亿元。文化产品创作生产十分活跃,精品力作不断涌现,《闯关东》等17部作品荣获全国精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖,涌现出一批社会效益和经济效益俱佳的文化产品。文化遗产保护体系进一步完善,中华文化标志城规划建设取得初步进展。对外文化交流范围、领域和渠道不断拓宽,齐鲁文化影响进一步扩大。

但也要清醒地看到,个别地方、部门和单位对文化建设重要性的认识还不到位,深化改革、加快发展的紧迫感和责任感还不强;文化体制改革还存在改革不到位、体制不理顺、政策不配套的问题,尚未形成推动文化改革发展的整体合力;公共文化投入不足,城乡和区域文化发展还不平衡,农村文化建设相对滞后;文化产业的核心竞争力还不强,高端新兴产业少,有实力和竞争力的骨干企业数量不多;经济文化一体化发展缺乏机制保障,文化对经济社会发展的支撑引领作用尚未得到全面发挥,加快文化创新发展、形成与我省经济社会发展相适应的文化优势的任务还十分艰巨。

“十二五”时期是我省文化改革发展的重要战略机遇期。中央和省委、省政府对文化建设的高度重视,为加快文化改革发展提供了坚强政治保障;我省综合经济实力日益增强,为加快文化改革发展奠定了坚实物质基础;人民群众日益增长的精神文化需求,为加快文化改革发展提供了强大动力;经济发展方式加快转变、文化与经济科技深入融合,为文化改革发展开拓了新的空间。必须牢牢抓住机遇,顺应时代发展要求,把握文化发展规律,充分发挥我省文化资源富集优势,加快推进文化改革发展,实现由文化资源大省向文化强省的跨越。

一、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持社会主义先进文化前进方向,坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路,紧紧围绕中央“三加快、一加强”的部署要求,以科学发展为主题,以建设社会主义核心价值体系为根本,以建设文化强省为目标,以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点,以改革创新和科技进步为动力,以文化强省建设先进市县创建活动为抓手,着力创新文化体制机制,健全公共文化服务体系,壮大文化产业规模实力,转变文化发展方式,提升文化发展质量,努力做到社会主义先进文化的引领力强、社会主义核心价值体系的凝聚力强、文化改革发展的创新力强、公益性文化事业的保障力强、经营性文化产业的竞争力强、齐鲁文化走向世界的影响力强、文化人才队伍的支撑力强,初步建成与文化资源相匹配、与综合实力相适应、与富民强省目标相承接的文化强省。

(二)基本原则。“十二五”时期,我省文化改革发展要坚持以下基本原则:

——坚持社会主义先进文化前进方向。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针,把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程,弘扬主旋律、提倡多样化,始终把社会效益放在首位,实现社会效益和经济效益的统一。

——坚持以人为本。把保障和改善民生摆在文化发展的优先位置,尊重人民群众的主体地位,激发全社会文化创造热情,做到文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享,切实保障人民群众基本文化权益,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

——坚持创新驱动。树立和落实文化科学发展理念,加快推进体制机制、内容形式、生产方式、传播手段和发展业态创新,加快转变文化发展方式,不断增强文化发展活力,打造文化发展新优势。

——坚持融合提升。着力构建经济文化一体化发展新格局,加快推进文化与农业、工业、服务业融合发展,助推优势产业转型,提升经济发展质量;推动文化与科技深度融合,全面提升山东文化的竞争力与影响力。

——坚持统筹推进。正确处理和把握文化改革发展中的重大关系,统筹文化事业与文化产业,统筹体制改革和结构调整,统筹城乡区域文化发展,统筹发展、改革与管理,实现文化全面、协调、可持续发展。

(三)主要目标。围绕建设文化强省的总体目标,到2015年,全省人民团结奋斗的共同思想道德基础进一步巩固,社会主义核心价值体系深入人心,群众思想道德素质和社会文明程度全面提高;公共文化服务体系基本建成,文化产品创作生产更加活跃,文化遗产得到有效保护;文化产业实力和竞争力明显增强,文化产业增加值翻两番,占GDP的比重超过5%,成为国民经济支柱性产业;现代文化市场体系基本建立,城乡居民文化消费支出达到总支出的20%;有利于文化科学发展的体制机制基本形成,经济文化一体化发展格局基本建立,文化软实力和综合竞争力大幅提升;全省文化发展主要指标、文化事业整体水平、文化产业综合实力走在全国前列,初步成为全国重要的区域性文化中心。

二、加快“文明山东”建设

(一)深入推进中国特色社会主义理论体系的学习研究宣传。坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员干部、教育人民群众,不断巩固马克思主义在意识形态领域内的指导地位。建立健全党员干部理论学习制度,加强和改进党委(党组)理论中心组学习,完善学习评价机制和考核机制,扎实推进学习型党组织、学习型领导班子、学习型社会建设。贴近群众,探索建立新型理论学习阵地,丰富拓展网络媒体、讲坛讲座等学习途径。围绕马克思主义中国化、时代化、大众化,抓好青年学生特别是大学生的理论学习和教育,推进马克思主义中国化最新成果进教材、进课堂、进学生头脑。深入实施马克思主义理论研究和建设工程,围绕加快建设经济文化强省,深入研究我省经济社会发展中的全局性、战略性、前瞻性问题,推出一批有深度有价值的理论研究成果。围绕深层次思想理论问题和社会热点难点问题,编写通俗理论读物,深入开展理论宣讲活动,增强科学理论教育引导群众作用。

(二)繁荣发展哲学社会科学。深化哲学社会科学研究,努力构建具有齐鲁特色、与经济文化强省建设相适应的哲学社会科学创新体系和研究体系。坚持基础研究和应用研究并重,进一步优化学科结构,大力推进学科体系、学术观点、科研方法创新。加快以文史哲、科学社会主义、党建、人口、民俗、地域文化、农业经济、生态经济等为重点的优长学科建设,加快以海洋经济、黄河三角洲高效生态经济、儒学、鲁文化、齐文化等为重点的特色学科建设,加快以区域经济、新兴产业、信息业、服务业、社会管理等为重点的交叉和新兴学科建设,不断提升我省社科研究能力和学科发展水平。加快社科资源整合,完善跨学科、跨单位、跨部门的研究机制。加大对高校、社科研究机构儒学研究力量的支持与整合力度,充分发挥好中国孔子基金会的组织、带动和联结作用,推动山东儒学研究走在全国前列。发挥省社科规划专项资金的导向作用,集中资金支持重大课题研究,推出一批代表我省社科研究水平的标志性研究成果。加强省社科重点研究基地建设,完善山东省社科优秀成果奖评选办法,扩增应用对策建议类奖项。大力推进社科成果的研究普及和应用转化,改革提升“山东省社科界学术年会”和“山东社科专题论坛”,深入开展“社科普及周”、“齐鲁大讲坛”等活动,引导深化对山东重大理论和实践问题的研究。加强理论阵地建设,继续实施理论人才“百人工程”,加强全省社科理论骨干研修培训,注重基层理论队伍建设。

(三)加强思想道德建设。加强社会主义核心价值体系建设,把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程,转化为全省人民的自觉追求。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,加强爱国主义教育基地和马克思主义群众观教育基地建设,用好红色旅游资源,深入宣传沂蒙精神,进一步培育新时期山东精神。加强以儒家文化为主体的优秀齐鲁文化传统教育,为建设全省人民共有精神家园提供丰富的价值资源。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,深入实施“公民基本道德行为40则”普及行动,构建符合“文明山东”内涵、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进“诚信山东”建设,开展行业诚信承诺活动,加快建立社会信用体系。积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径,广泛开展“诵读经典、爱我中华”、“做一个有道德的人”、“四讲四做”等群众性道德实践主题活动。完善道德模范评选表彰机制,建立健全道德建设监督和评估体系。强化公民法治意识,倡导文明健康生活理念,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育,健全学校、家庭、社会“三结合”的教育运行机制,加大对网吧、网游、荧屏等管理整治力度,净化社会文化环境。强化青少年心理健康教育,加强未成年人素质拓展基地、心理咨询中心、乡村学校少年宫、青少年活动中心等设施建设,加快创作有益于青少年的优秀文艺作品和影视作品,为青少年健康成长营造良好环境。研究制定《全省爱国主义教育基地管理办法》,努力提升爱国主义教育基地建设、管理和使用水平。

(四)深化拓展群众性精神文明创建活动。以建设“品牌城市”为目标,深化文明城市创建工作,大力改善公共环境、规范公共秩序、增强人际交往、开展公益行动,努力提升公共幸福指数,提高城市文明水平。围绕建设社会主义新农村,深入实施“乡村文明行动”,完善农村精神文明建设工作方案,广泛开展文明县城、文明村镇、文明集市和星级文明户、文明信用户创建活动,引导农民群众养成科学文明健康的生活方式。深入开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动,推进文明社区创建工作,提高社区便民利民服务水平。以服务人民、奉献社会为核心,以改善工作作风、提高服务质量为内容,深入开展文明行业创建活动。深化城乡文明牵手共建行动,动员各级各类文明单位发挥自身优势与农村结对扶持,推进城乡文明共同发展。广泛开展军民警民共建精神文明活动,推进“讲文明、树新风”活动。广泛开展志愿服务活动,推进各种志愿服务的常态化发展。大力发展社会慈善事业,加大对留守儿童、孤寡老人、孤残人员、流浪人群等特殊群体的关爱救助力度,不断改善他们的生活环境。关注农民工的精神文化生活,加强培训引导,提高他们的文化素养。综合运用教育、法律、行政、舆论等手段,引导人们知荣辱、讲正气、尽义务,形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

三、加快文化体制机制改革创新

(一)着力培育文化市场主体。加快推进国有经营性文化单位转企改制,全面完成一般性国有文艺院团、非时政类报刊社、重点新闻网站等国有经营性文化单位转企改制任务。把改革、改组、改造和加强管理结合起来,推动转企改制单位巩固改革成果,加快公司制股份制改造,完善法人治理结构,建立健全符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。推动骨干文化企业开展跨地区、跨行业、跨所有制资源整合、兼并重组,做大做强做优一批国有或国有控股企业集团,培育文化领域的大型骨干企业和战略投资者。支持大众报业集团以资本和产权为纽带,整合地方党报和其它非时政类报刊资源,建设主业突出、业内领先、核心竞争力强的大型报刊集团。整合全省演艺资源,组建大型演艺集团,建立全省演艺联盟。深入推进广电制播分离改革和经营性单位转企改制,整合资源,发挥山东影视剧创作生产优势,培植全国一流、竞争力强的大型影视传媒集团。深入推进广电网络整合,组建并做大做强广电网络集团。支持山东广电与浪潮集团合作,建设大型媒体云内容基地,研发新一代广电网络技术,实现广电网络整合走出去。推动文化企业进行规范的股份制改造,加强资本运作,实现上市融资。

(二)推动公益性文化事业单位内部机制创新。着眼于创新机制、强化管理、增强活力、改善服务,进一步深化人事管理、收入分配和社会保障制度改革,探索建立事业单位法人治理结构。建立健全公共文化服务的经费保障、绩效评价和监督机制,形成责任明确、行为规范、富有成效、服务优良的公共文化服务长效运行机制。推动政府兴办的图书馆、博物馆、文化馆(站)、群众艺术馆、美术馆、科技馆等公益性文化事业单位,保留事业性质的时政类媒体和重点文艺院团等,突出公益属性,深化内部机制改革,激发内部活力,改善服务方式,强化服务职能,拓宽服务领域,提高服务水平。

(三)完善文化宏观管理体制。加强和改进党对文化领域工作的领导,完善党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的宏观管理体制。加快政府职能转变,积极推进政事分开、政企分开、政资分开、政府与市场中介组织分开和管办分离,切实履行好政策调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能。进一步理顺文化行政责任主体与文化市场综合执法机构的关系,建立职责明确、运转有序、统一高效的管理体系。建立健全文化市场准入管理机制,落实谁主管谁负责和属地管理原则,严格执行文化资本、文化企业、文化产品市场准入和退出政策。强化市场监管,推进“扫黄打非”体制机制有效运行,维护文化市场秩序和国家文化安全。建立健全责权利相统一、管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制和运行机制,明确出资人职责,建立和完善国有文化企业评估、监测、考核体系,加强国有文化资产监管,确保国有文化资产保值增值。加强文化及相关产业统计,完善统计制度和统计体系??,提高统计工作时效。

专栏1:重点培育的骨干文化企业(55家)

山东大众报业(集团)有限公司、山东大众报业集团半岛传媒股份有限公司、山东出版传媒股份有限公司、山东广电网络有限公司、山东影视传媒集团有限公司、山东新华书店集团有限公司、山东龙视天下传媒有限公司、泰山出版社有限公司、山东鲁信文化传媒投资集团有限公司、鲁商传媒集团有限公司、山东党刊集团有限公司(拟组建)、齐鲁传媒集团有限公司(拟组建)、山东演艺集团有限公司(拟组建)、山东长城梅地亚文化传播有限公司、山东新之航传媒集团有限公司、山东世纪金榜科教文化股份有限公司、山东星火国际传媒集团有限公司、东港安全印刷股份有限公司、山东中教产业发展有限公司、浪潮集团有限公司(数码传媒)、济南出版有限责任公司、济南市杂技团有限责任公司、山东爱书人文化发展有限公司、历下区东方斯卡拉西部酒城、山东东方天健数字传媒有限公司、青岛出版集团有限公司、青岛国际工艺品城集团有限公司、青岛四维空间动漫科技有限公司、青岛世正乐器有限公司、青岛绿泽画院有限公司、青岛吉森乐器有限公司、山东世纪天鸿书业有限公司、荣宝斋淄博有限公司、山东鸿杰印务集团有限公司、山东长征教育科技有限公司、山东华瀚轻工业品有限公司、烟台日报传媒集团、蓬莱八仙过海旅游有限公司、华夏传媒(集团)有限公司、山东晨鸿传媒集团有限公司、潍坊杨家埠民俗艺术有限公司、寿光市蓝狐动漫有限公司、昌乐百灵乐器有限公司、潍坊惠好乐器有限公司、山东惠影科技传媒股份有限公司、山东中动文化传媒有限公司、山东金榜苑文化传媒有限责任公司、泰安市泰山封禅大典文化发展有限公司、泰岳旅游科技公司(方特欢乐世界)、山东华夏集团有限公司、日照市兆启黑陶文化研究院、山东新华印刷物流集团有限责任公司、山东鸿儒文化集团有限公司、临沭县荣华工艺品有限公司、滨州传媒集团有限公司

四、加快构建公共文化服务体系

(一)加强公共文化设施建设。坚持政府主导,加大投入力度,以基层、农村为重点,基本建成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络,构建城乡15~20分钟公共文化服务圈。推动公共文化资源向农村倾斜,向西部欠发达地区倾斜,开展城乡共建、区域共建等各种形式的文化帮扶,对口支援基层文化设施建设。加快规划建设一批重点文化设施,高标准建设省会文化中心、省美术馆新馆等第十届中国艺术节场馆,完善提升省图书馆、省艺术馆,建设集创作、展演、交流等功能于一体的“山东省艺术之家”,规划建设沂蒙精神纪念馆,新建、改扩建一批市县公共图书馆、文化馆、博物馆。创新公共文化设施建设投入机制和管理运行模式,坚持建管用并重,探索实施公共文化设施委托管理,建立后续保障制度,加强公共文化设施的共建共享与综合利用,确保各级各类公共文化设施建设到位、管理到位、使用到位,充分发挥公共文化设施的服务效能。开展国家公共文化服务示范区、省级公共文化服务示范区创建活动。

(二)加强公共文化产品和服务供给。研究制定公共文化服务质量标准体系,建立健全公共文化机构绩效考评机制,引导加强服务能力建设,创新服务模式,提高服务水平。继续加强广播电视“村村通”、文化信息资源共享、城乡社区综合文化站、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设。落实公共博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、图书馆、群艺馆免费开放政策。实施广电低保惠民工程,确保享受低保的群众能够免费收看到有线电视。鼓励电影院线、演出院线向基层延伸,支持演艺团体深入基层演出,逐步做到一村一年一场戏。农家书屋建设实现全省行政村全覆盖。加快推进现代科技在公共文化服务领域的应用,建设数字图书馆、数字博物馆、数字广播电视信息平台、文化信息资源共享工程及公共电子阅览室服务体系等,提高公共文化服务的数字化、信息化、网络化水平。改进投入方式,丰富服务内容,切实保障残疾人、未成年人、老年人、外来务工人员等特殊社会群体的公共文化需求。拓宽投入渠道,鼓励各类社会机构、企业和个人提供基本公共文化服务,参与设施委托管理,增加公共文化服务总量。

(三)广泛开展群众性文化活动。以广场文化、社区文化、企业文化、村镇文化、校园文化、军营文化、家庭文化建设为载体,依托重大节庆活动和民族民间文化资源,广泛开展各类群众性文化活动。广泛举办公益文化讲座,推进全民阅读,实施基层文化辅导工程,提升群众文化修养。推进公共文化服务进村入户,深入开展文化科技卫生“

点击排行

精选视频